2017年中央一號文件首次提出田園綜合體這個概念，提出要支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。田園綜合體模式，賦予了農民及其從事的產業自主“造血”的功能，是貧困農戶脫貧致富的一條新路子。
本專題從各個角度全面剖析田園綜合體這個概念，從其概念本質、發展意義、政策支持、發展意義、開發模式、打造手法、規劃落地等方面全面闡述。

一、概念與建設理念

概念
        田園綜合體是以企業和地方合作的方式，在鄉村社會進行大范圍整體、綜合的規劃、開發、運營，形成的是一個新的社區與生活方式，它強調要以農民合作社為主要載體，農民能夠充分參與并從中受益；是企業參與、農民受益、農業+文旅+地產的綜合發展模式。
建設理念
      田園綜合體主要包含六大建設理念，是集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的特色小鎮和鄉村綜合發展模式，是在城鄉一體格局下，順應農村供給側結構改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續性模式。
 1.以旅游為先導
      鄉村旅游已成為當今世界性的潮流，田園綜合體順應這股大潮應運而生。
      看似匱乏實則豐富的鄉村旅游資源需要匠心獨運的開發。一段溪流、一座斷橋、一棵古樹、一處老宅、一塊殘碑都有訴說不盡的故事。瑞士有被稱為無煙工業(手表、軍刀)、無本買賣(金融業)、無中生有(旅游業)的“三無經濟”。旅游本就是一個無中生有的產業，瑞士在這方面開發得風生水起，值得借鑒。
 2.以產業為核心
      一個完善的田園綜合體應是一個包含了農、林、牧、漁、加工、制造、餐飲、酒店、倉儲、保鮮、金融、工商、旅游及房地產等行業的三產融合體和城鄉復合體。
對農民來說，遠走他鄉和拋家別親的進城務工犧牲太大，在本區域內多元發展，從多個產業融合發展中獲取收益的模式更為可行。沒有一個比較高的生活水準，人心必背，沒有產業支撐的田園綜合體也只能是一副空皮囊。各級各類現代農業科技園、產業園、創業園，應適當向田園綜合體布局。
 3.以文化為靈魂
      文化就是“人化”與“化人”的過程。
      田園綜合體要把當地世代形成的風土民情、鄉規民約、民俗演藝等發掘出來，讓人們可以體驗農耕活動和鄉村生活的苦樂與禮儀，以此引導人們重新思考生產與消費、城市與鄉村、工業與農業的關系，從而產生符合自然規律的自警、自醒行為，在陶冶性情中自娛自樂，化身其中。缺乏文化內涵的綜合體是不可持續的。
 4.以流通基礎為支撐
      各種基礎設施是啟動田園綜合體的先決條件，而及時地提供一些關鍵的基礎設施又會對后續的發展產生持續的正向外部性。
      缺乏現代化的交通、通訊、物流、人流、信息流，一個地方就無法實現與外部世界的聯系溝通，鄉村偏僻的地理位置被阻隔世外，就無法與外部更廣闊的地域結合在一起，形成一個向外開放的經濟空間。
 5.以體驗為價值
      田園綜合體是生產、生活、生態及生命的綜合體。
      在經濟高度發達的后現代，人們對“從哪里來”的哲學命題已經無從體悟，田園綜合體通過把農業和鄉村作為綠色發展的代表，讓人們從中感知生命的過程，感受生命的意義，并從中感悟生命的價值，分享生命的喜悅。
 6.以鄉村復興為目標
      在工業化和城市化的初始階段，農業和鄉村與國家和社會的落后往往緊密聯系在一起，城市化和工業化的過程就是鄉村年輕人大量流出的過程和老齡化的過程、放棄耕作的過程和農業衰退的過程，以及鄉村社會功能退化的過程。田園綜合體是鄉與城的結合、農與工的結合、傳統與現代的結合、生產與生活的結合，以鄉村復興和再造為目標，通過吸引各種資源與凝聚人心，給那些日漸蕭條的鄉村注入新的活力，重新激活價值、信仰、靈感和認同的歸屬?！?/span>

二、意義與作用

建設田園綜合體的意義
      當前，我國城鄉一體化發展步伐加快，一二三產業融合發展加速，社會資本向農業農村流動力度加大，新型農業經營主體實力不斷加強，農村生產方式、經營方式、組織方式深刻調整，農業生產體系、產業體系、經營體系優化完善，農業農村發展處于前所未有的新方位，已到了轉型升級、全面創新的新階段，建設田園綜合體順應了農業農村發展趨勢和歷史性變化，反映了農業農村內部和外部的客觀要求。
      從生產的層面看，隨著我國經濟發展進入新常態，農業發展農民增收都面臨一定的下行壓力，傳統農業園區發展模式固化，在土地、科技、服務、管理等方面面臨瓶頸，新業態新模式發展受到制約，轉型升級遇到較大壓力，迫切需要尋求推進農業農村發展的新抓手，打造三產融合的新平臺，啟動新舊動能轉換的新引擎，充分釋放生產力和生產關系的創新活力。
      從生活的層面看，城市化和工業化加速了農村空心化、老齡化，鄉村社會功能退化，農村基本公共服務缺位，城鄉差距不斷拉大，農村成為城鄉一體化和“新四化”發展中的突出短板，迫切需要搭建新的業態平臺來迎合需求、釋放功能、滿足新的城鄉居民需要?！?/span>
      從生態的層面看，農業在承擔農民增收農村繁榮職能的同時，還要承擔生態保護的功能，不僅要使農村成為“金山銀山”的基礎和源泉，更要成為“綠水青山”的保護區和棲居地，要使農村不僅享受城市文明的發展成果，更要保持農業文明的田園風光和獨有魅力。

 建設田園綜合體的作用
      建設田園綜合體對于培育農業農村發展新動能、加快城鄉一體化步伐、推動農業農村實現歷史性變革具有深刻的歷史意義和重要的現實意義，核心是要提供一個機制創新和融合發展的新平臺、新載體、新模式。
      一是田園綜合體為推進農業供給側結構性改革搭建了新平臺。田園綜合體集循環農業、創意農業、農事體驗于一體，以空間創新帶動產業優化、鏈條延伸，有助于實現一二三產業深度融合，實現現有產業和發展載體的升級換代。
      二是田園綜合體為農業現代化和城鄉一體化聯動發展提供了新支點。田園綜合體要素集中，功能全面，承載力強，是城鄉一體化的理想結合點和重要標志，為鄉村現代化和新型城鎮化聯動發展提供了支撐。
      三是田園綜合體為農村生產生活生態統籌推進構建了新模式。田園綜合體的田園風光、鄉野氛圍、業態功能等，加之優良的生態環境和循環農業模式，能夠更好迎合和滿足城市居民對生態旅游和鄉村體驗的消費需求，使生產、生活和生態融合互動發展。
      四是田園綜合體為傳承農村文明，實現農村歷史性轉變提供了新動力田園綜合體將推動農業發展方式、農民增收方式、農村生活方式、鄉村治理方式的深刻變化，全面提升農業綜合效益和競爭力，真正讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，從而實現鄉村發展歷史性轉變。
      對于農業綜合開發而言，建設田園綜合體試點，打開了新的著力重點和職能空間。建設田園綜合體包括生產、生活、生態、文化等多方面內容，本質在于“綜合性”，農業綜合開發的優勢也在于“綜合”，兩者在內涵上是相互契合的 

三、政策支持

      2017年2月5日，“田園綜合體”作為鄉村新型產業發展的亮點措施被寫進中央一號文件，原文如下：支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范。
      2017年5月24日，財政部印發了《關于開展田園綜合體建設試點工作的通知》(財辦〔2017〕29號)。
      2017年6月5日，財政部又印發了《開展農村綜合性改革試點試驗實施方案》(財農〔2017〕53號)，并發布了開展田園綜合體建設試點的通知，決定從2017年起在有關省份開展農村綜合性改革試點試驗、田園綜合體試點。就具體政策的相關內容，財政部農業司、國務院農村綜合改革辦公室負責同志日前進行了解讀。

四、結構體系

      在新型城鎮化構架下，田園綜合體實際上是由五個部分構成：景觀吸引核、休閑聚集區、農業生產區、居住發展帶、社區配套網。
      景觀吸引核
      景觀吸引核是吸引人流、提升土地價值的關鍵所在，是田園綜合體打造的關鍵。田園綜合體通常位于地形豐富多變、景觀資質良好的地段，往往依托觀賞型農田、瓜果園，觀賞苗木、花卉展示區，濕地風光區，水際風光區等等?？梢允褂稳松砼R其境的感受田園風光和自然美景，使游人放松身心、體會農業魅力。
      休閑聚集區
      休閑聚集區，是為滿足由核心吸引物帶來客源的各種休閑需求而創造的綜合休閑產品體系，實際上是各種休閑業態的聚集(Mall構架的游憩方式)。主要包括農家風情建筑(如莊園別墅、小木屋、傳統民居等)、鄉村風情活動場所(特色商街、主題演藝廣場等)、垂釣區等。休閑聚集區使游人能夠深入農村特色的生活空間，體驗鄉村風情活動，享受休閑農業帶來的樂趣。
      農業生產區
      生產區通常選在土壤、氣候條件良好，有灌溉和排水設施的土地上，主要的基礎生產項目為：農作物生產、果樹、蔬菜、花卉園藝生產、畜牧業、森林經營、漁業生產等。生產區主要引入現代農業科技開展循環農業、農業創意和農業體驗并實現農產品的有效流通。
      同時還可以開展生態農業示范、農業科普教育示范、農業科技示范等項目。通過濃縮的典型科技農業和農業傳統知識的推廣，向游人展示農業獨具魅力的一面，增強游人的農業意識，加深對農業的了解。
      居住發展帶
     居住發展帶，是田園綜合體邁向城鎮化結構的重要支撐。旅游各要素的延伸帶動農業產業與休閑產業發展，形成以農業為基礎，休閑為支撐的泛休閑農業產業，通過產業融合與產業聚集，形成人員聚集，形成農民城鎮化居住、產業人口聚集居住、外來游客居住、外來休閑居住(二居所)、外來度假居住(三居所)等五類人口相對集中居住，從而形成了依托休閑農業產業的城鎮人口以及為此建設的居住社區，構建了城鎮化的核心基礎。
     社區配套網
      社區配套網，是田園綜合體必須具備的城鎮化支撐功能。服務于農業、休閑產業的金融、醫療、教育、商業等等，我們稱為產業配套。而與此結合，服務與居住需求的居民，同樣需要金融、醫療、教育、商業等等公共服務。由此，形成了產城一體化的公共配套網絡。

五、發展思路與打造策略

 
      田園綜合體開發思路
      打造田園綜合體，就是要深度挖掘鄉村特色資源，倡導低碳、生態等科學理念，以鄉村旅游資源與土地為基礎，以鄉村旅游休閑為脈絡，以休閑商業為配套，以鄉村休閑地產為核心，以高品質服務為保障，對項目地進行綜合開發，把鄉村打造成一個“島式圈層”結構的田園綜合體，滿足政府、企業、居民、鄉村旅游者等多方需求。
      田園綜合體運作思路
      首先以鄉村和鄉村土地為資源點，構成田園綜合體的本底資源；其次以鄉村旅游休閑(主要是指鄉村旅游休閑產品的合理組合)為吸引點，引爆田園綜合體目標市場，對鄉村資源進行合理開發，打造不同類型、不同規模、不同層次的鄉村旅游產品，使其成為吸引點；再次以鄉村休閑商業項目為支撐點，為鄉村旅游者和居民提供配套商業服務，完善服務體系;最后以鄉村休閑地產為核心贏利點，取得相應回報。
      田園綜合體的打造策略
      基礎+資源點——鄉村旅游資源和土地
      鄉村旅游資源(泛鄉村旅游資源包含了人工打造的鄉村旅游資源)，決定了項目地鄉村旅游產品開發的核心導向。土地資源決定了田園綜合體的規模，影響著鄉村旅游產品的配比結構。
根據“島式圈層”田園綜合體的開發模式，鄉村旅游資源和鄉村土地為最外圍圈層，通過運用合理的綜合開發手段，以農業深層次開發(如循環農業、創意農業、生態農業)和農業規?；l展為主，輔以農產品加工銷售、科研、教育、醫療、培訓等其它產業，并形成產業間的聯動。此外，項目地在發展農業的同時，還可以發展以當地農作物為主的創意農業，并適時開展農業觀光、體驗、休閑、度假等鄉村旅游項目。
      主導/脈絡+吸引點——鄉村旅游休閑
      鄉村旅游休閑功能是田園綜合體開發的主導，在其主導下，合理的開發與之相適應的不同類型、不同層次、不同規模的鄉村旅游產品，使其成為整個田園綜合體的重要吸引點，撬動鄉村旅游市場。同時，各個鄉村旅游休閑項目之間通過有機組合而成若干條旅游線將扮演重要連接線的角色，串聯起田園綜合體的各個圈層。
      鄉村旅游休閑項目可融合鄉村觀光、游樂、休閑、運動、體驗、度假、會議、養老、居住等多種旅游功能，打造特有的“田園綜合旅游休閑”，如開設休閑垂釣、農場動物園、采摘、農事體驗等鄉村旅游項目。在具體開發中，可根據各自地脈、文脈等具體情況，側重打造其中某一項或幾項功能，形成各具特色的鄉村旅游休閑項目，從而帶動整個區域的發展。
      配套+支撐點——休閑商業項目
      結合鄉村生態環境、生態景觀等生態優勢，可分期、分步、合理的建設生態化鄉村休閑度假酒店、鄉村特色商業街、鄉村MALL等商業設施，作為田園綜合體的商業配套板塊，綜合性的體現生活、休閑、購物、娛樂等多項功能，為整個區域提供較高品質的服務。
       核心+贏利點——鄉村休閑地產
     鄉村休閑地產，以生態化的鄉村環境為導向來打造，主要指以居住功能為主體的傳統地產、居住小區、產權式酒店等鄉村居所型地產。適合開發的鄉村休閑地產可大致分為：鄉村景觀地產、鄉村度假地產、鄉村養老地產、鄉村主題地產如創意地產、民俗地產、酒莊等多種類型，并可融入低碳、環保、節能、科學、效益高等現代化理念。鄉村休閑地產是田園綜合體開發的最核心板塊，是贏利的核心所在。